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繼科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)化天然氣長(zhǎng)輸價(jià)格監(jiān)管之后，為鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫設(shè)施，增強(qiáng)我國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，10月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》（下稱通知），進(jìn)一步明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格的市場(chǎng)化改革舉措。
根據(jù)通知，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施）經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)確定，儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。（《通知》原文戳此，或文末直接閱讀）
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力；有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時(shí)也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路。
提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力有益之舉
隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)的“短板”。發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量?jī)H為消費(fèi)總量的3%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際約16%的平均水平。近年來，我國(guó)冬季用氣高峰時(shí)北方城市供氣緊張現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。與些同時(shí)，隨著我國(guó)大氣污染治理力度加大，冬季供氣保障壓力將持續(xù)增加。
接近政策制定人士在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化，主要是基于以下考慮：
首先，本質(zhì)上看，儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)存的天然氣是一種主要用調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競(jìng)爭(zhēng)的條件，不屬于自然壟斷環(huán)節(jié)。而根據(jù)天然氣價(jià)改“全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價(jià)格”的原則，儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定。
其次，受地質(zhì)條件影響，不同儲(chǔ)氣庫投資差異巨大，相應(yīng)價(jià)格差異也非常大，政府直接制定儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，不僅價(jià)格水平難以和市場(chǎng)自主形成的淡旺季價(jià)差（合理的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格）吻合，也容易引起社會(huì)對(duì)定價(jià)部門自由裁量權(quán)過大的質(zhì)疑。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)成熟國(guó)家盡可能放開儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，即使實(shí)行政府定價(jià)，因費(fèi)率結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，操作難度也很大。歐洲只有政府認(rèn)定儲(chǔ)氣設(shè)施處于壟斷狀態(tài)，才會(huì)政府定價(jià)，其他情況下價(jià)格均由市場(chǎng)形成。其中，英國(guó)、法國(guó)的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格均實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。美國(guó)只對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的配套儲(chǔ)氣庫進(jìn)行定價(jià)，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫、巖穴型儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格均由市場(chǎng)形成。
“各國(guó)情況不同，推出的舉措各有差異。中國(guó)目前的情況主要是儲(chǔ)氣庫建設(shè)不足，現(xiàn)階段應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)?！?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅對(duì)記者說。
“儲(chǔ)氣價(jià)格市場(chǎng)化后，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供需狀況，在自主確定淡旺季不同的價(jià)格。同時(shí)冬夏季價(jià)差形成的套利空間，會(huì)驅(qū)使部分企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，同時(shí)發(fā)展出多種儲(chǔ)氣調(diào)峰和保供方式，有利于彌補(bǔ)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的短板，是一項(xiàng)非常有意義的舉措?！北本┤?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼說。
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，就目前天然氣行業(yè)整體改革進(jìn)度而言，近期發(fā)改委頻頻推出價(jià)格市場(chǎng)化改革舉措，對(duì)體制改革的倒逼已經(jīng)到了最緊要關(guān)頭。理順價(jià)格機(jī)制只是激勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方面，上述通知進(jìn)一步將改革的核心直接指向體制上的管網(wǎng)公平開放。
“儲(chǔ)氣調(diào)峰可自由議價(jià)，看似向社會(huì)資本暢開大門，實(shí)際上政策能否發(fā)揮出應(yīng)有作用、從根本上改變我國(guó)儲(chǔ)氣建設(shè)積極性不高的狀況，還要取決于在體制上能否實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的公平開放和互聯(lián)互通，而這也是制約社會(huì)資本投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的最主要因素。”景春梅說。
促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)合理調(diào)節(jié)用氣
此外，有市場(chǎng)消息顯示，中石油天然氣銷售公司近日已向旗下地區(qū)公司發(fā)布根據(jù)市場(chǎng)情況與用戶協(xié)商確定冬季非居民用氣基量的要求，即，11月20日起非居民用氣基量銷售價(jià)格統(tǒng)一上浮10%；對(duì)華北、華東、華中、華南、西南、東北地區(qū)非采暖季降價(jià)促銷區(qū)域，超出基量的增量用氣價(jià)格在國(guó)家發(fā)改委確定的各省門站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%-20%，具體比例由地區(qū)公司根據(jù)市場(chǎng)、資源和用戶承受能力確定；充分利用交易平臺(tái)開展冬季增量用氣的掛單和競(jìng)價(jià)交易；直供用戶冬季用氣銷售價(jià)格參照非居民用氣上浮政策執(zhí)行。
有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)市場(chǎng)觀察指出，“價(jià)格平衡供需關(guān)系、供需關(guān)系決定價(jià)格的市場(chǎng)化之路是行得通的，有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求?！比缰惺驮诘緯r(shí)對(duì)天然氣實(shí)行降價(jià)促銷政策，一些用戶由關(guān)停變?yōu)殚_工。近日隨著中石油提出采暖季漲價(jià)，這些用戶近期更是加大了用氣量，為接下來的價(jià)格上漲、減少用氣量做準(zhǔn)備。
上述接近政策制定人士進(jìn)一步認(rèn)為，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施購進(jìn)價(jià)格放開不會(huì)對(duì)下游用戶產(chǎn)生直接影響。部分季節(jié)性峰谷差大、冬季用氣量大的北方城市用氣負(fù)擔(dān)可能會(huì)有所增加，但由于儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量小，總體來說影響不大，也符合“誰用氣、誰負(fù)擔(dān)”的公平原則。
“市場(chǎng)化的價(jià)格其實(shí)也是一把‘雙刃劍’，有了定價(jià)的自由空間，但價(jià)格是否合理還是要市場(chǎng)說了算，如果季節(jié)性差價(jià)實(shí)施后，天然氣漲價(jià)，因價(jià)格太高而不被市場(chǎng)接受的話也還是有價(jià)無市?！本按好氛f。
以下為《通知》原文
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確
儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知
發(fā)改價(jià)格規(guī)[2016]2176號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：
本世紀(jì)以來，我國(guó)天然氣行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，天然氣利用水平大幅提高。隨著天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出。為鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，現(xiàn)就儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策明確如下：
一、儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定
儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施）經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣服務(wù)成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。
二、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成
儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)成本，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格。
儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與用氣企業(yè)單獨(dú)簽訂合同，約定氣量和價(jià)格。
三、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施
城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。
用氣季節(jié)性峰谷差大的地方，要抓緊在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)政策，削峰填谷，利用價(jià)格杠桿提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣積極性，并加強(qiáng)用氣高峰時(shí)段需求側(cè)管理。
四、工作要求
明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，對(duì)鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、補(bǔ)儲(chǔ)氣調(diào)峰“短板”，促進(jìn)天然氣行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通力合作，及時(shí)排查可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
一是保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做好生產(chǎn)組織、加強(qiáng)供需銜接，強(qiáng)化資源籌措、優(yōu)化管網(wǎng)調(diào)度，特別是要采取有效措施，增強(qiáng)冬季用氣高峰供應(yīng)能力，切實(shí)保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是加強(qiáng)溝通和協(xié)商。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)配合地方發(fā)展改革（價(jià)格）部門，加強(qiáng)與用戶溝通，妥善協(xié)商具體價(jià)格。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)外銷售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場(chǎng)掛牌交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣對(duì)外銷售氣量和價(jià)格等有關(guān)情況，每年4月15日前報(bào)我委（價(jià)格司）備案。
三是維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，依法查處通過改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格，以及達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。消費(fèi)者可通過12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)價(jià)格違法行為。
國(guó)家發(fā)展改革委
2016年10月15日
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