繼科學(xué)規(guī)範(fàn)市場化天然氣長輸價格監(jiān)管之後，為鼓勵投資建設(shè)儲氣庫設(shè)施，增強(qiáng)我國天然氣供應(yīng)保障能力，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展，10月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)於明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》（下稱通知），進(jìn)一步明確了儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格的市場化改革舉措。
根據(jù)通知，儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣成本、市場供求情況等與委託企業(yè)確定，儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格，由市場競爭形成。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，並給予合理收益。（《通知》原文戳此，或文末直接閱讀）
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲氣設(shè)施價格市場化政策，有利於調(diào)動各方面投資建設(shè)儲氣設(shè)施積極性，提高冬季市場保障能力；有利於引導(dǎo)下遊企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路。
提高儲氣調(diào)峰能力有益之舉
隨著我國天然氣消費(fèi)量迅速增長，儲氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)的“短闆”。發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國儲氣設(shè)施工作氣量僅為消費(fèi)總量的3%左右，遠(yuǎn)低於國際約16%的平均水準(zhǔn)。近年來，我國冬季用氣高峰時北方城市供氣緊張現(xiàn)象時有出現(xiàn)。與些同時，隨著我國大氣污染治理力度加大，冬季供氣保障壓力將持續(xù)增加。
接近政策制定人士在接受記者採訪時指出，我國儲氣設(shè)施價格實行市場化，主要是基於以下考慮：
首先，本質(zhì)上看，儲氣設(shè)施儲存的天然氣是一種主要用調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競爭的條件，不屬於自然壟斷環(huán)節(jié)。而根據(jù)天然氣價改“全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府隻監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價格”的原則，儲氣設(shè)施價格應(yīng)由市場決定。
其次，受地質(zhì)條件影響，不同儲氣庫投資差異巨大，相應(yīng)價格差異也非常大，政府直接制定儲氣服務(wù)價格，不僅價格水準(zhǔn)難以和市場自主形成的淡旺季價差（合理的儲氣服務(wù)價格）吻合，也容易引起社會對定價部門自由裁量權(quán)過大的質(zhì)疑。
從國際經(jīng)驗看，市場成熟國家盡可能放開儲氣服務(wù)價格，即使實行政府定價，因費(fèi)率結(jié)構(gòu)十分複雜，操作難度也很大。歐洲隻有政府認(rèn)定儲氣設(shè)施處於壟斷狀態(tài)，才會政府定價，其他情況下價格均由市場形成。其中，英國、法國的儲氣服務(wù)價格均實行市場定價。美國隻對管道運(yùn)輸企業(yè)的配套儲氣庫進(jìn)行定價，獨立儲氣庫、巖穴型儲氣服務(wù)價格均由市場形成。
“各國情況不同，推出的舉措各有差異。中國目前的情況主要是儲氣庫建設(shè)不足，現(xiàn)階段應(yīng)該鼓勵建設(shè)。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資訊部副研究員景春梅對記者說。
“儲氣價格市場化後，企業(yè)可以根據(jù)市場供需狀況，在自主確定淡旺季不同的價格。同時冬夏季價差形成的套利空間，會驅(qū)使部分企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施，同時發(fā)展出多種儲氣調(diào)峰和保供方式，有利於彌補(bǔ)我國儲氣調(diào)峰能力不足的短闆，是一項非常有意義的舉措。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼說。
市場普遍認(rèn)為，就目前天然氣行業(yè)整體改革進(jìn)度而言，近期發(fā)改委頻頻推出價格市場化改革舉措，對體制改革的倒逼已經(jīng)到了最緊要關(guān)頭。理順價格機(jī)制隻是激勵儲氣設(shè)施建設(shè)的一個方面，上述通知進(jìn)一步將改革的核心直接指向體制上的管網(wǎng)公平開放。
“儲氣調(diào)峰可自由議價，看似向社會資本暢開大門，實際上政策能否發(fā)揮出應(yīng)有作用、從根本上改變我國儲氣建設(shè)積極性不高的狀況，還要取決於在體制上能否實現(xiàn)管網(wǎng)的公平開放和互聯(lián)互通，而這也是制約社會資本投資建設(shè)儲氣設(shè)施的最主要因素?！本按好氛f。
促進(jìn)市場自發(fā)合理調(diào)節(jié)用氣
此外，有市場消息顯示，中石油天然氣銷售公司近日已向旗下地區(qū)公司發(fā)佈根據(jù)市場情況與用戶協(xié)商確定冬季非居民用氣基量的要求，即，11月20日起非居民用氣基量銷售價格統(tǒng)一上浮10%；對華北、華東、華中、華南、西南、東北地區(qū)非採暖季降價促銷區(qū)域，超出基量的增量用氣價格在國家發(fā)改委確定的各省門站價格基礎(chǔ)上上浮10%-20%，具體比例由地區(qū)公司根據(jù)市場、資源和用戶承受能力確定；充分利用交易平臺開展冬季增量用氣的掛單和競價交易；直供用戶冬季用氣銷售價格參照非居民用氣上浮政策執(zhí)行。
有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)市場觀察指出，“價格平衡供需關(guān)係、供需關(guān)係決定價格的市場化之路是行得通的，有利於引導(dǎo)下遊企業(yè)降低冬季不合理用氣需求?！比缰惺驮诘緯r對天然氣實行降價促銷政策，一些用戶由關(guān)停變?yōu)殚_工。近日隨著中石油提出採暖季漲價，這些用戶近期更是加大了用氣量，為接下來的價格上漲、減少用氣量做準(zhǔn)備。
上述接近政策制定人士進(jìn)一步認(rèn)為，儲氣服務(wù)價格和儲氣設(shè)施購進(jìn)價格放開不會對下遊用戶產(chǎn)生直接影響。部分季節(jié)性峰穀差大、冬季用氣量大的北方城市用氣負(fù)擔(dān)可能會有所增加，但由於儲氣設(shè)施工作氣量小，總體來說影響不大，也符合“誰用氣、誰負(fù)擔(dān)”的公平原則。
“市場化的價格其實也是一把‘雙刃劍’，有了定價的自由空間，但價格是否合理還是要市場說了算，如果季節(jié)性差價實施後，天然氣漲價，因價格太高而不被市場接受的話也還是有價無市?！本按好氛f。
以下為《通知》原文
國家發(fā)展改革委關(guān)於明確
儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知
發(fā)改價格規(guī)[2016]2176號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：
本世紀(jì)以來，我國天然氣行業(yè)取得了長足發(fā)展，天然氣利用水準(zhǔn)大幅提高。隨著天然氣消費(fèi)量迅速增長，儲氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出。為鼓勵投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力，現(xiàn)就儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策明確如下：
一、儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)商確定
儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委託企業(yè)協(xié)商確定。
二、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成
儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格，由市場競爭形成。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本和儲氣服務(wù)成本，根據(jù)市場供求情況自主確定對外銷售價格。
儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)要與用氣企業(yè)單獨簽訂合同，約定氣量和價格。
三、鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施
城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，並給予合理收益。
用氣季節(jié)性峰穀差大的地方，要抓緊在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價政策，削峰填穀，利用價格杠桿提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)供氣積極性，並加強(qiáng)用氣高峰時段需求側(cè)管理。
四、工作要求
明確儲氣設(shè)施價格市場化政策，對鼓勵投資建設(shè)儲氣設(shè)施、補(bǔ)儲氣調(diào)峰“短闆”，促進(jìn)天然氣行業(yè)長期健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通力合作，及時排查可能出現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好相關(guān)工作。
一是保障天然氣市場平穩(wěn)運(yùn)行。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要做好生產(chǎn)組織、加強(qiáng)供需銜接，強(qiáng)化資源籌措、優(yōu)化管網(wǎng)調(diào)度，特別是要採取有效措施，增強(qiáng)冬季用氣高峰供應(yīng)能力，切實保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。
二是加強(qiáng)溝通和協(xié)商。儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)要主動配合地方發(fā)展改革（價格）部門，加強(qiáng)與用戶溝通，妥善協(xié)商具體價格。鼓勵儲氣設(shè)施對外銷售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易，實現(xiàn)價格公開透明。儲氣設(shè)施天然氣對外銷售氣量和價格等有關(guān)情況，每年4月15日前報我委（價格司）備案。
三是維護(hù)天然氣市場秩序。各級價格主管部門要加強(qiáng)市場價格監(jiān)測，依法查處通過改變計價方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價格，以及達(dá)成並實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)市場秩序。消費(fèi)者可通過12358價格監(jiān)管平臺舉報價格違法行為。
國家發(fā)展改革委
2016年10月15日
粵公網(wǎng)安備 44040202000827號